中鐵一局圭亞那公司供圖

當(dāng)前，拉美國(guó)家日益重視并持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，力促經(jīng)濟(jì)重回正軌。專家表示，拉美國(guó)家迫切需要優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)，以提高物流效率，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)基建投資和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不斷給拉美國(guó)家?guī)戆l(fā)展紅利。

美洲開發(fā)銀行近期公布的一份報(bào)告顯示，拉美地區(qū)多數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資明顯不足，新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)一步暴露地區(qū)基建滯后問題，地區(qū)國(guó)家急需引入更多資金和技術(shù)，推動(dòng)公共衛(wèi)生、交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施改善升級(jí)。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)多次敦促拉美國(guó)家，每年應(yīng)將本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%用于基建投資，努力彌補(bǔ)差距。

推動(dòng)基建升級(jí)意義重大

過去20年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。然而，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)為，拉美地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的障礙。數(shù)據(jù)顯示，拉美國(guó)家的基建投資有限，資金缺口大概占到地區(qū)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的2.5%，即每年1500億美元。

近年來，拉美國(guó)家為緩解公共財(cái)政預(yù)算不足，逐年削減公共建設(shè)支出，基建投資所占比重下降。世界銀行拉丁美洲和加勒比地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)專家威廉·馬洛尼分析，自1980年以來，基建投資占拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重下降了2/3，當(dāng)務(wù)之急是調(diào)動(dòng)公共與私營(yíng)部門力量，為基建注入更多資金與活力。

美洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·帕拉多表示，推動(dòng)基建升級(jí)對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的分析，基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)可增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，釋放各國(guó)增長(zhǎng)潛力。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司近期發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，拉美著力提升地區(qū)基建水平將拉動(dòng)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速恢復(fù)，擴(kuò)大基建投資將成為促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素之一。

美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，拉美國(guó)家需要逐步提高基建投資水平，至少需要再拿出地區(qū)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.12%用于維護(hù)和擴(kuò)大基建，才能堵上基建投資缺口。投資如果能達(dá)到經(jīng)合組織發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，拉美經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率或?qū)⑻嵘?5%，地區(qū)人均收入可能會(huì)比預(yù)期的翻一番。

多國(guó)紛紛研究激勵(lì)政策

目前拉美多國(guó)的基建項(xiàng)目多采取公私合營(yíng)模式，吸引本地私人資本和國(guó)外資本的投入，但投資率相對(duì)較低。地區(qū)多國(guó)提高相關(guān)投入水平面臨諸多國(guó)內(nèi)外不利因素，包括更高的信貸利率、資本流入減少和緊縮的財(cái)政政策。專家認(rèn)為，地區(qū)國(guó)家需要適時(shí)調(diào)整金融財(cái)政政策，出臺(tái)更多激勵(lì)措施促進(jìn)基建發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代開始，巴拿馬就嘗試推動(dòng)公私合營(yíng)模式擴(kuò)大基建投資，近年來還不斷完善公私合營(yíng)模式相關(guān)法律。巴拿馬法律專家馬丁內(nèi)斯認(rèn)為，不斷完善的法律規(guī)定有助于促進(jìn)投資標(biāo)準(zhǔn)化，提升投資透明度，對(duì)于吸引投資、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

在今年1月舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇“拉美展望”會(huì)議上，參會(huì)的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均表達(dá)了吸引外國(guó)投資、擴(kuò)大基建投資的意愿。然而，地區(qū)多數(shù)國(guó)家受制于財(cái)政能力，難以獨(dú)立完成投入大、回報(bào)慢的基建項(xiàng)目。

根據(jù)《2010—2021年秘魯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，秘魯大型基建項(xiàng)目也將采用公私合營(yíng)模式，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)商。以港口基礎(chǔ)設(shè)施為例，據(jù)秘魯國(guó)家港務(wù)管理局介紹，近20年秘魯港口政府和社會(huì)資本合作模式投資額為17.26億美元，港口授權(quán)和公共工程模式投資額為9.19億美元，顯著改善了基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備設(shè)施，降低了秘魯港口物流鏈的耗時(shí)及成本。

巴西政府日前發(fā)起“建設(shè)巴西”項(xiàng)目，規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目信息透明度，簡(jiǎn)化各項(xiàng)基建資金審批手續(xù)，加快獲得相關(guān)許可流程，打造更具吸引力的基建投資環(huán)境。

中拉基建合作漸入佳境

當(dāng)前，來自中國(guó)的資本和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)正為拉美地區(qū)基建發(fā)展提供重要助力。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年間，中國(guó)在該地區(qū)已投入使用或在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共138個(gè)，項(xiàng)目資金總額超過940億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾60萬個(gè)就業(yè)崗位。

中國(guó)企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來越高，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目涵蓋面廣，涉及通信、物流、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，拉美地區(qū)已成為中國(guó)海外投資第二大目的地和開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場(chǎng)。

在阿根廷，中企幫助翻新貝爾格拉諾老舊貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)，阿根廷農(nóng)產(chǎn)品通過鐵路運(yùn)至港口，物流成本更低，在國(guó)際貿(mào)易中更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；中鐵十二局承建秘魯瓦努科至瓦揚(yáng)柯擴(kuò)建公路項(xiàng)目，公路全長(zhǎng)237公里，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線243個(gè)城鎮(zhèn)的27萬民眾；中企還為哥倫比亞首都波哥大修建第一條地鐵……

通過中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇、中國(guó)—拉美企業(yè)家高峰會(huì)、拉丁美洲中國(guó)投資者論壇等多邊交流平臺(tái)和機(jī)制，中拉不斷探索基建合作新領(lǐng)域、新思路，加大對(duì)拉美新能源、軌道交通、通信等新基建領(lǐng)域的支持，構(gòu)建傳統(tǒng)基建與新基建相結(jié)合的新格局。

墨西哥國(guó)立自治大學(xué)中墨研究中心主任恩里克·杜塞爾說，近年來，阿根廷、巴西、智利、墨西哥等國(guó)正逐漸成為拉中基建合作主力。此外，越來越多的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也積極參與拉美基建項(xiàng)目。中國(guó)投資與技術(shù)為當(dāng)?shù)鼗òl(fā)展注入巨大活力。

巴西基礎(chǔ)設(shè)施部常務(wù)副部長(zhǎng)桑帕約表示，中國(guó)是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎(chǔ)好、互補(bǔ)性強(qiáng)。巴方正制定新的疫后基建規(guī)劃和引資政策，希望吸引更多中國(guó)企業(yè)積極參與當(dāng)?shù)匚锪黧w系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。